作者|國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局

過去的十年，是安徽普惠金融高質量發(fā)展的十年。國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局一以貫之落實習近平總書記關于“始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進普惠金融高質量發(fā)展，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系”的指示精神，緊密結合安徽省情和發(fā)展戰(zhàn)略，將普惠金融列入中心工作常抓不懈、壓茬推進，統籌、調動全轄銀行業(yè)保險業(yè)力量，積極協同地方黨委政府及相關部門，全力推動普惠金融高質量發(fā)展。

截至2023年上半年末，全省銀行業(yè)小微企業(yè)貸款余額2.9萬億元，是2012年末的5.8倍，小微企業(yè)貸款占各項貸款比重居全國前列，普惠型小微企業(yè)貸款突破萬億大關，利率持續(xù)低于全國平均。涉農貸款余額2.5萬億元，是2012年末的5倍，規(guī)模居全國第7。農業(yè)保險年服務農戶1000多萬戶次，在全國率先實現大宗農作物承保過1億畝。普惠金融實現“量增、面擴、價降”，可得性不斷提升。在普惠金融發(fā)展中，在以下六個方面有所突破：

一是圍繞“科創(chuàng)策源地”定位，悉心呵護科創(chuàng)小微企業(yè)成長。準確把握安徽發(fā)展定位的重大轉型，堅定金融服務科技創(chuàng)新和新興產業(yè)主攻方向，先后出臺支持科技創(chuàng)新和新興產業(yè)38條舉措、支持初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)信用貸款指導意見等系列政策，引導金融資源更多向科創(chuàng)小微企業(yè)傾斜，助力培育經濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。聚焦初創(chuàng)期和成長早期科創(chuàng)企業(yè)，開展了“初創(chuàng)信用貸”“貸投批量聯動”“成長接力貸”等試點，構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的多元化接力式金融服務體系。科創(chuàng)企業(yè)貸款從2020年末的1525億元增加到今年6月末的5425億元，連續(xù)跨越四個千億臺階，科創(chuàng)企業(yè)貸款占比在長三角地區(qū)位居前列，普惠型科創(chuàng)小微企業(yè)貸款3年翻兩番，高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)融資覆蓋率從30%提高至70%。

二是堅持問題導向和需求引領，更大力度推進結構優(yōu)化、服務升級。下力抓好政策觸達，與安徽省發(fā)改、經信、科技、稅務、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門加強聯動，連續(xù)多年開展“百行進萬企”融資對接、“走萬企 提信心 優(yōu)服務”活動、“進園區(qū)、進街道、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進商圈”的“五進”活動、中小微企業(yè)銀企融資對接、個體工商戶服務月等系列活動，合力推進惠企政策直達市場主體。破題首貸難，聯合市場監(jiān)管等部門打造“皖美首貸中心”，建設首貸戶培育庫，發(fā)力初期信用培育，近3年累計新增小型微型企業(yè)首貸戶7.5萬戶，年均增長46%。優(yōu)化貸款期限匹配，大力推廣中期流貸新模式，推廣一年半來，中期流貸余額翻一番，占流動資金貸款比重達36%，上升14個百分點。信用貸款、無還本續(xù)貸余額均為2018年末的3.5倍，明顯高于小微企業(yè)貸款增速。適應個體工商戶特點的“隨借隨還”貸款占累放個體工商戶貸款比重達七成。小微企業(yè)融資服務滿意度穩(wěn)步上升。

三是緊扣“農業(yè)強省”戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村全面振興注入強勁金融動能。牢記安徽作為農業(yè)大省對國家糧食安全的責任，緊抓種子和耕地“兩個要害”，開展金融支持種業(yè)振興專項行動和高標準農田“建管合一”保險試點。種業(yè)貸款、高標準農田建設貸款余額達87億元、110億元，較年初增長33%、150%，助力安徽建成高標準農田超6000萬畝，合肥加快打造“種業(yè)之都”。聚焦“糧頭食尾、畜頭肉尾、農頭工尾”，支持打造農產品精深加工產業(yè)集群，不斷鞏固提升農產品產業(yè)鏈價值鏈。十大千億級綠色食品產業(yè)貸款余額664億元，較年初增長47%。推動金融資源向新型農業(yè)經營主體傾斜，發(fā)揮“信貸+保險+擔保”組合優(yōu)勢，提供“菜單式”解決方案，支持其更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主力軍作用。新型農業(yè)經營主體貸款余額達1043億元，同比增長34%。

四是深挖農文旅資源稟賦，助力建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮普惠金融先行、牽引作用，因地制宜推進金融與農文旅資源稟賦深度融合，助力安徽深厚的歷史文化底蘊、豐富的鄉(xiāng)村文旅資源加快轉化為鄉(xiāng)村振興、農民致富的“金山銀山”。制定金融支持農文旅融合發(fā)展指導意見，舉辦鄉(xiāng)村文旅金融合創(chuàng)“千萬工程”產融對接大會，引導更多金融資源向鄉(xiāng)村文旅產業(yè)匯聚，積極探索可復制模式。如，農發(fā)行安徽省分行在黃山市徽州區(qū)為“村落徽州”項目提供農村土地流轉和土地規(guī)模經營貸款3.8億元，支持流轉耕地、茶園、坑塘、灘涂、荒地等各類土地4845畝，支持土地平整、土壤育肥、設施建設等配套工作。針對大型文旅項目運營周期長、前期回報低的特征，指導銀行機構合理設定貸款期限和還款計劃。相關項目貸款中期限在10年以上的占比86%，最長可達20年，且還款金額前期少、后期多，大大緩解了項目運營壓力。鼓勵銀行機構支持文化建筑修復提升、建設農耕體驗基地、文化研學中心等，促進農文旅融合發(fā)展。大力扶持鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)和農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)類貸款余額737億元,同比增長31%。

五是織密風險保障網，助力守好“三農”基本盤。安徽是農業(yè)大省，也是暴雨、臺風、干旱、洪澇等自然災害頻發(fā)地區(qū)，安徽農業(yè)保險起步早、發(fā)展快，始終走在全國前列，在應對歷次重大自然災害中作用突出，受到各級黨委政府的充分肯定。目前，已全面實施大宗農產品保險，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)3大類14個標的21個險種全部納入農業(yè)保險補貼范圍。三大主糧作物完全成本保險覆蓋全省57個產糧大縣，非產糧大縣主糧作物保障水平通過“基本+補充”方式同步提高。地方特色農產品保險涵蓋茶葉、畜禽、水產、中藥材、經果林、大棚蔬菜、山珍等各類標的超110種，基本實現特色優(yōu)勢農產品全覆蓋。針對安徽蓄滯洪任務重、波及人口多的特點，選擇蒙洼、邱家湖等11處沿淮蓄滯洪區(qū)為試點地區(qū)，開展“蓄滯洪區(qū)農業(yè)補充保險”試點，有效填補政府運用行洪等特殊情形的風險保障缺口。聯合有關部門實施“農業(yè)保險+一攬子金融產品”行動計劃，深入探索保險、信貸、擔保等緊密合作、多鏈協同的服務“三農”新路徑。安徽農業(yè)保險深度1.75%，農業(yè)保險密度787元/人，三大糧食作物保險覆蓋率超90%，超額完成國家提出的1%、500元/人、70%的目標。

六是攻堅關鍵制度機制，夯實普惠金融可持續(xù)發(fā)展基礎。我們咬定信息平臺、信用體系、風險緩釋等關鍵制度建設持續(xù)發(fā)力，取得了一系列突破性成果。堅持科技賦能，省綜合金融服務平臺建成并不斷完善，已歸集40多個省級單位、1000多項涉企數據，48小時內銀行響應率達100%，解決融資需求超3萬億元，居全國同類平臺前列。縱深推進農村信用體系建設，聯合地方黨政部門開展黨建引領信用村建設，挖掘匯集涉農數據，實現資產負債等“硬指標”與道德品質等“軟信息”相結合，形成信用評價“安徽標準”，為40萬戶信用主體發(fā)放貸款447億元，平均利率4.28%，較建設前下降174個基點。政府性融資擔保體系建設走在全國前列，同時推動省財政設立13億元省級普惠型小微企業(yè)貸款風險補償引導基金，各市建立配套補償機制，真金白銀支持普惠金融惠及更多市場主體。

推動金融高質量服務中國式現代化，普惠金融任重道遠，也必將大有作為。我們將貫徹落實中央金融工作會議精神，堅持以人民為中心的價值取向，奮力推動普惠金融高質量發(fā)展。

一是進一步聚焦實體經濟重點領域。堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，順應現代化產業(yè)體系建設需要，著力優(yōu)化資金供給結構，加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“專精特新”先進制造、綠色發(fā)展等領域支持力度，持續(xù)推動小微企業(yè)金融服務增量擴面，加大小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸、中長期貸投放力度，降低融資成本，持續(xù)提升金融服務質效。

二是把“三農”金融服務擺在更加重要位置。全面提升鄉(xiāng)村振興重點領域金融投入，助推安徽“農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越”。持續(xù)加大高標準農田建設、種業(yè)振興、農村基礎設施、農業(yè)科技和裝備、鄉(xiāng)村特色產業(yè)等重點領域支持力度。加快實現黨建引領信用村建設全覆蓋，探索普惠金融與鄉(xiāng)村治理有效結合。不斷推進金融與農文旅深度融合，創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設的有效方式，努力將“千萬工程”經驗落地轉化為“安徽樣板”。

三是完善普惠保險體系。加快構建以中央財政補貼險種為主，以“防貧保”綜合保險、蓄滯洪區(qū)農業(yè)補充保險、地方特色農產品保險為輔，疊加地方政府巨災保險、創(chuàng)新型商業(yè)保險的“一主三輔兩疊加”農業(yè)保險新格局。增強保險整體定價普惠導向和特殊群體扶持傾向，大力發(fā)展“安徽惠民保”等普惠型保險，更好滿足社會民生需求。

四是持之以恒抓好普惠金融基礎建設。繼續(xù)深化信用信息共享應用和風險分擔補償機制建設，推動動產和權利融資配套的登記、評估、管理、處置等機制完善，探索線上快捷模式。堅持“數據能力化、能力場景化、場景應用化、應用數字化”的思路，以科技賦能的方式推動普惠金融服務提質增效。