3月1日，全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福向上海證券報記者透露，今年全國兩會，他將提交《關于夯實碳市場基礎，推動汽車產業實現“雙碳”目標的提案》。李書福表示，我國出臺的系列文件已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰和碳中和“1+N”政策體系，有力推動了經營主體和社會各方主動護綠、降碳、減排。他提出，汽車產業作為國民經濟的重要支柱產業，產業鏈長、關聯度高、帶動性強，應充分發揮“鏈長”作用，引導上下游產業鏈持續有效降碳，率先實現“雙碳”目標。

　　“低碳”發展需要政策保駕護航

　　李書福說，中國新能源汽車產業全球領先，產銷量連續9年全球第一。“我國汽車產品‘低碳’優勢明顯，除了新能源汽車產銷和市占率持續提升，乘用車平均油耗也在持續降低，商用車電動化轉型的‘減碳’潛力巨大。”

　　李書福提出，我國“低碳”發展仍需要政策保駕護航。一方面，國際“碳壁壘”漸行漸近，歐盟、美國等相繼出臺“反補貼”“碳關稅”等系列政策給我國汽車產業全球化蒙上陰影。海關總署最新數據顯示，2023年我國累計出口汽車522萬輛，同比增長57.4%，已成為全球最大的汽車出口國。

　　另一方面，現行《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》無法直接與碳排放體系銜接。隨著2023年新能源汽車新車產銷占比均超過30%，積分供需形勢發生了較大變化，行業普遍認為積分辦法的促進作用正在減弱。此外，積分辦法也不能解決我國汽車出口面臨的“碳關稅”等技術壁壘。

　　在李書福看來，碳減排已經進入深水區，推進成本高、難度大。車企考慮減排效果、自身控制力度、成本等因素，已先行推進自身節能降本、減碳的手段，但是上游供應鏈減排、低碳能源及產品研發，都進入控制能力有限及成本投入高昂的困境。全國碳市場對汽車行業碳減排影響范圍及促進作用有限，因經營主體仍以發電行業企業為主。同時，與歐盟碳市場比較，我國碳市場流動性相對有限，價格遠低于歐盟。

　　建立“碳足跡”體系 完善“積分池”管理

　　為了推動汽車產業實現“雙碳”目標，李書福建議，盡快建立汽車行業統一的產品碳足跡管理體系，并推動汽車產品碳足跡的國際銜接互認。國家發展改革委等部門于2023年11月聯合發布的《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》提及，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干重點產品碳足跡核算規則、標準和碳標識實現國際互認。

　　李書福認為，我國已成為全球最大的汽車產品出口國，且現階段新能源汽車產品優勢明顯，為進一步擴大汽車產品的出口優勢，應對歐美國家的碳貿易壁壘，汽車產品亟須成為2025年出臺碳足跡核算規則和標準的產品之一。

　　李書福建議，優先促進積分辦法與碳減排體系的銜接機制。加快出臺汽車行業新能源轉型相關配套機制，促進和推動汽車行業低碳轉型。2023年6月發布的新版積分辦法提出“建立新能源汽車積分池”的要求，目前大部分企業已參與了積分池的建設，且新版積分辦法已超前提出“適時研究建立本辦法規定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機制”。他認為，應統籌考慮參與“積分池”建設企業的利益，經過科學計算后將正積分合理轉換成汽車碳排放積分或碳配額。

　　李書福還建議，加快出臺重點行業碳減排扶持政策，推進全國碳市場建設，通過市場機制促進企業有規劃的碳減排。“在全國碳市場建設方面，擴大行業納入范圍，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將我國重點碳排放行業納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關鍵工業原材料行業，可以有效促進汽車行業產品原材料階段的碳減排。”