當(dāng)前我國煤炭消費占能源比重過半，中短期內(nèi)煤炭在能源消費中仍處重要地位。有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下，今年全國兩會期間，多位代表、委員為煤炭發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

　　國家能源局局長章建華表示，2022年的工作重點是提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和彈性。增強煤炭供應(yīng)能力，強化煤電支撐作用，發(fā)揮好煤炭、煤電在能源供應(yīng)體系的基礎(chǔ)和兜底保障作用。

　　根據(jù)煤炭下游四大耗煤行業(yè)的發(fā)展和需求情況判斷，2022年國內(nèi)煤炭需求仍會增長2%左右。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東表示，2022年動力煤將受到碳排放與經(jīng)濟發(fā)展相平衡、煤炭中長期合同繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用、國家管理部門對煤炭現(xiàn)貨市場進(jìn)行調(diào)控的三重影響，煤炭能源的“兜底保供”作用更顯突出。

　　緊抓煤炭清潔高效利用技術(shù)

　　“為了實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，我國必須積極實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。”全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈說，一方面，通過高效利用逐步實現(xiàn)煤炭使用的減量化；另一方面，通過清潔利用減少煤炭燃燒產(chǎn)生的碳排放。此外，增加新能源的比例，積極解決新能源的消納問題，強化新能源的調(diào)峰蓄積能力，最后實現(xiàn)煤炭除在關(guān)鍵行業(yè)利用外，僅將煤炭作為火電調(diào)峰的備用能源。

　　潘碧靈認(rèn)為，實現(xiàn)低碳、清潔、高效的能源體系轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)、提能效、強競爭既是手段，也是目的。潘碧靈表示，隨著碳市場的逐步成熟，傳統(tǒng)大量消耗化石能源生產(chǎn)的企業(yè)在市場競爭中會越發(fā)處于劣勢，隨著新能源技術(shù)不斷成熟和開發(fā)成本進(jìn)一步降低，企業(yè)需要不斷提升自身競爭力，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝的革新，降低能源使用和碳排放成本。

　　全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東建議，組織成立全國清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，組織建立清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保工業(yè)、發(fā)電、民用等不同用途清潔煤都有相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任金鵬輝表示，經(jīng)測算煤炭清潔高效利用專項再貸款每年可減少二氧化碳排放1.1億噸。金鵬輝表示，“煤炭清潔高效利用專項再貸款”安排了2000億的真金白銀，專門對煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持，煤電企業(yè)可獲得低成本資金進(jìn)行技術(shù)升級改造。

　　“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李和平認(rèn)為，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建議從國家層面合理調(diào)整煤炭消費量統(tǒng)計方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　李和平說，要充分考慮煤矸石燃燒利用數(shù)量比重低，產(chǎn)生碳排放也極為有限的實際，將洗選矸石不作為煤炭消費量統(tǒng)計。如確需將洗選矸石作為煤炭消費量，建議僅納入以燃燒方式利用矸石并按熱值折算后統(tǒng)計。

　　建立煤礦退出機制，有序推進(jìn)礦企智能化建設(shè)

　　“加快建立煤礦退出投入長效機制”，全國人大代表、淮北礦業(yè)集團煤電技師學(xué)院高級工程師楊杰表示，通過建立機制，可以保證煤礦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的長期性和有效性。

　　楊杰表示，截至2021年底，全國累計退出煤礦5700處左右、退出落后產(chǎn)能10億噸/年以上，安置職工100萬人左右，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，煤炭供給體系質(zhì)量顯著提高。但隨著煤礦加快關(guān)閉退出，礦區(qū)各種矛盾和問題也集中顯現(xiàn)。

　　從長遠(yuǎn)看，將有更多煤礦關(guān)閉退出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國務(wù)院提出，要健全長效機制，落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　楊杰建議，加快研究提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用計提標(biāo)準(zhǔn)。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)須單獨提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用。提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用，計入當(dāng)期費用，允許企業(yè)在繳納所得稅以前列支。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用由煤炭生產(chǎn)企業(yè)自行提取，專款專用，設(shè)立單獨會計科目，單獨核算。年終企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用提取和使用情況表，報當(dāng)?shù)刎斦投悇?wù)機關(guān)備案。

　　在礦企智能化轉(zhuǎn)型方面，全國人大代表，山東黃金集團有限公司黨委書記、董事長滿慎剛表示，隨著5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的迅速發(fā)展和智能裝備的加快應(yīng)用，為礦山企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)組織、強化管控能力、促進(jìn)安全生產(chǎn)提供了難得機遇和有力支撐。

　　滿慎剛建議，加快研究制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)礦企智能化建設(shè)。推出含金量高的“政策包”，形成多方參與投入格局。

　　智能化建設(shè)需要“真金白銀”、持續(xù)投入，對很多企業(yè)來說是筆不小的開支。他表示，要健全完善稅收減免、低息貸款、貼息補助等優(yōu)惠力度更大的金融稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)愿意加大投入，吸引信息通信、軟件開發(fā)等高新技術(shù)企業(yè)積極參與、撬動社會資本跟進(jìn)投入。設(shè)立智能化建設(shè)“種子”基金、專項資金等，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，為企業(yè)智能化建設(shè)“松綁減負(fù)”。