中國網財經3月7日訊(記者 陳丹琪 暢帥帥 劉津池 丁翔 鐘文鑫)2022年全國兩會正在召開。政府工作報告明確了今年經濟發展的主要預期目標：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右……

　　“5.5%左右”經濟增速目標實現難度如何？中國經濟持續增長的新動力在哪？對此，中國網財經專訪了中國社會科學院經濟研究所所長、研究員黃群慧。

　　以下為文字實錄：

　　5.5%左右目標符合經濟潛在增長率 體現穩中求進方針

　　中國網財經：政府工作報告提出今年GDP增長目標為5.5%左右，符合您此前的預測嗎？您覺得這個目標設置背后有哪些考慮？完成難度大嗎？

　　黃群慧：應該說符合我們原來研究的一些預測，因為我們曾經做過一個研究，就是在整個“十四五”期間，整個中國的潛在增長率就是5.5%左右，因為2020年受到疫情的影響，經濟增長率是2.3%，當然我們剛剛過去的2021年已經達到了8.1%，平均也有5.1%的增長，所以總體每年平均下來應該是在5.5%左右這么一個潛在增長率。

　　所以說定這個目標，我覺得符合我國的一些潛在增長率，也體現了我們中央經濟工作會議提到的穩中求進，穩字當頭的這么一個方針。

　　當然這個目標它本身設置最重要是體現我們保證經濟的穩中求進，穩字當頭，因為穩中求進已經是我們工作的一個總基調，所以說從這個角度來說，我們應該沿著穩中求進，穩字當頭的方針來設定我們的目標，當然也因為這兩年有很大的變化，我們叫百年未有之大變局，再加上中國的經濟也從高速增長轉向高質量發展，在加速的演變，加速轉變，所以我們也確實面臨一些挑戰，面臨一些壓力。

　　但是尤其我們提到面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱這三重壓力，但是應該說這5.5%的目標應該是能完成的，我們只要堅持這種穩中求進，穩字當頭，應該說是沒有問題的。

　　要依賴國內大循環來擴大內需

　　中國網財經：消費、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個是拉動今年經濟增長的主力，哪個面臨的挑戰最大？

　　黃群慧：因為從經濟增長來說，我們應該是從宏觀調控，我們現在講不像以前就單純搶某一個方面，我們現在宏觀調控強調的是供給側結構性改革與需求側管理是要協調的，那就是我們積極的財政政策和穩健的貨幣政策都要協同聯動，包括我們要跨周期調節和逆周期的宏觀政策也要有機結合，但是所有的這些我們都應該以擴大內需為戰略基點，然后來扣緊結構性的問題，讓我們的宏觀政策更加精準有效。

　　當然現在看這三駕馬車來說，就是我們在這種宏觀調配，在我們整體的宏觀政策的預指導下，但是我們確實也要分析每個的情況，應該說消費確實由于受到疫情的影響比較大，所以我們說這種需求收縮了，包括預期的轉弱。另外這個也是疫情影響，包括我們的供給也受到了較大的沖擊。

　　出口應該說由于中國的經濟韌性比較強，包括我們的產業鏈比較穩定，所以我們這兩年的出口還是比較好，但是從2022年來看，可能我們的出口會有一些變化，我們預測我們的出口壓力會比較大，因為雖然過去兩年我們的外貿進出口取得了超預期的增長，當然也隨著發達國家這種寬松政策的退出，以及國內我們促進內需擴張政策的實施，進出口對經濟增長的拉動作用可能會有所減弱。

　　關鍵是我們需要通過一系列的政策來應對這種需求收縮，供給沖擊和預期轉弱的三重壓力。因為這三重壓力現在來看，一方面由于疫情沖擊，我們固定資產投資社會消費品零售總額確實壓力比較大，在低位運行。而且現在看整個經濟還處于一個疫情沖擊的恢復時期，應該說還沒有完全回歸到正常。

　　再加上剛才我提到的百年未有的大變局這種演化，所以確實對我們的產業鏈供應鏈也會短期需求會越大。但長期來看，由于這種逆全球化的逆流也比較強，也會對我們有壓力，但是我們一個核心在這種背景下，我們核心還是要依賴國內大循環來擴大內需，來成為我們經濟的長期的戰略選擇，所以說我們需要依靠這種擴大內需，尤其刺激消費，然后拉動投資來拉動我們的整個的經濟增長。但這不僅僅是一個短期的問題，因為建設一個超大規模的國內市場，形成一個旺盛的內需，它不僅僅是一個短期目標，而是一個長期的要求，甚至是一個持續的歷史過程，所以我們的供給側改革和需求側管理協調，包括我們的財政政策貨幣政策，都要緊緊圍繞擴大內需戰略基點來持續的發力，最后保證我們的經濟穩中求進。

　　2022年基建投資增速料將加快 加大投資要補短板和促升級

　　中國網財經：政府工作報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。您怎么看？以及宏觀來看，今年我國經濟穩增長的抓手在哪里？

　　黃群慧：總體來說就是我們穩字當頭，穩中求進，這是我們堅持中央經濟工作會議的一個要求。當然要實現穩中求進，穩字當頭，這種經濟增長，也是一個綜合的政策體系。

　　像我們中央基金會提到說宏觀政策要穩健有效，微觀政策要堅持持續的激發市場的主體的活力，結構政策也要著力暢通整個國民經濟的循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激發整個的發展動力，區域政策要增加發展的平衡性、協調性，社會政策要兜住兜牢民生的底線，我們可以看總理的政府工作報告基本上都是圍繞這些政策來展開，但是如果在這里頭剛才我提到就是說我們要在擴大內需的時候，要找一些更直接的抓手的話，我個人判斷2022年我國的投資或者尤其基建投資會增速上升的比較快，當然房地產的投資可能會維持一個低位的，但是一個增長，制造業投資仍然是比較活躍，這樣正通過政策來推動投資，能成為一個穩增長的關鍵。

　　這就是我們說的就在適度超前開展基礎設施投資基礎上，還有一些“十四五”規劃的重大工程項目都要落地，這樣可以拉動我們經濟增長，使我們2022年的基礎設施增速也能夠有些提升。

　　但這里有一個概念，我想強調就是說我們談到投資，以前我們經常談經濟增長，說我們要去從投資驅動轉向消費拉動，但是并不意味著說現在我們就不需要投資了，實際上我們現在投資的概念關鍵是你要把握住，我們要做的是一個有效投資，并不是說不要投資，而是說你的投資是一個有效投資。

　　這個有效投資我認為主要是兩個方面的投資，一個我們叫做補短板的投資，針對我們發展中不平衡的領域，一定要加大投資，有利于促進我們國民經濟運行的協調性，來疏通我們循環中的堵點，來暢通我們整個經濟循環，提高我們經濟循環量，像我們的基礎設施民生，包括區域協調生態保護這些領域。

　　另外一個領域就是我們說的促升級的領域，促升級就是說針對我們未來的經濟發展，它需要高級化升級的那些投資，比方說我們制造業，你要沿著高級化、智能化、數字化和綠色化的方向，要圍繞這個方向做，你要有大量的基礎設施去要做，包括數字經濟這種基礎設施的投資，我們說的新型基礎設施投資，這個是要做的，它要圍繞著未來的經濟升級來提供我們經濟增長的新動能的這些點。

　　我們要加大投資，所以從這兩個角度來看，我們這種有效投資補短板和促升級的這種投資都要加大，像我們說的新型基礎設施是都滿足這兩個，既是補短板的需要，也是促升級的需要，所以說基礎設施的投資，制造業的高質量發展的投資，這都是需要的，我覺得這些應該是我們著力要推動的。

　　財政投資要發揮帶動效應 最終帶動民間投資

　　中國網財經：財政政策方面，“赤字率擬按2.8%左右安排”，“中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。”“擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”這一組組數據反映哪些政策風向？

　　黃群慧：實際上我們要適度超前的開展基礎設施投資，還有一些“十四五”規劃的重大項目來逐步落地，這樣的話是需要有財政作為一個帶動的投資，當然我們核心還是要帶動民間投資的發展。政府的工作報告里也提到了，但是前提財政政策要安排，一方面是中央，但是更多的是地方需要安排這種相關的投資，這樣我們把中央對地方轉移支付的增加，實際上是進一步的理順了我們的財權和事權的關系，因為大量的投資還是集中在地方，包括現在有一些地方的負債也相對比較高，所以說為了促進我們這種有效投資，加大有效投資的力度，財政確實是需要在這方面做安排，但是并不是全部，我強調說這種財政投資終歸它是一個帶動效應，更多的還是能夠帶動我們整個民間投資，然后通過財政政策和貨幣政策一個有效的結合來安排，最后實現我們經濟的穩定增長。

　　跨周期政策和逆周期政策要有機協調

　　中國網財經：政府工作報告特意提出，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。您覺得這個提法背后有何考慮？

　　黃群慧：中央經濟工作會議也已經把這個事情提出來了，其實是我們在去年確實有一些爭論，關于你再去強調能耗，去通過一些手段來控制這種能耗的時候，和經濟增長之間他們有什么樣的關系？實際上我們認為，應該跨周期政策和逆周期政策還是要有機的協調。

　　那就是當你做這種調結構政策的時候，也要看到，包括我們說調結構、反壟斷、控排放這些政策的時候，也要看到這些政策對短期的這種經濟增長的一些外部沖擊。所以說我們談這種能耗目標，我們不能把它細化到每年、每個季度那種，而應該是在整個“十四五”期間，我們有一個統一的 “3060” 目標考慮，我們要統籌起來。

　　另外包括我們說的新生可再生能源，它本身就是為了核心的目標，就是為了將我們的綠色發展的，你不能因為要做這種綠色發展，還要把能量能源總控放進去。相當于實際上你短期這種手段，是違背了長期的目標的，所以說我覺得這一次是很實，這種考核的指標都很實，做的非常實事求是，這樣使我們的政策更具有協調性，也能符合我們長期的這種政策的目標。

　　2022年總體是穩固前行、穩中求進態勢

　　中國網財經：最后，您覺得2022年中國經濟總體會呈現怎樣的發展態勢？

　　黃群慧：我覺得我們2022年，總體上還是一個穩固前行穩中求進的態勢，應該能實現我們這種5.5%的增速目標，可能第一季度增速會相對低一些，然后逐季度會穩中有升，然后逐漸到第三第四季度比較穩定的這么一個過程。

　　所以應該說我們還是一個整體的穩中求進的態勢，而且相對于我們疫情來說，我們這兩年成功的應對，我們還是一個穩固前行穩中求進的這么一個態勢。