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羅延楓：

今天的發布會聚焦的主題是“優化金融生態環境、創新支持重點行業企業的發展”。首先我向大家介紹現場參會的嘉賓，在主會場參會的是條法司副司長謝丹女士、征信管理局副局長田地先生、征信中心主任張子紅先生、人民銀行營業管理部主任楊偉中先生。

受疫情影響，今天的發布會采取了線上線下結合的方式，在西安和重慶還有兩個分會場，人民銀行西安分行行長魏革軍先生和重慶營業管理部主任馬天祿先生將在分會場作情況介紹并回答大家的提問。

下面發布會正式開始，首先請條法司副司長謝丹女士介紹情況。

謝丹：

各位媒體朋友，大家好。日前，國務院正式印發《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》，決定自今年1月1日起，在全國范圍內實施動產和權利擔保統一登記，標志著我國動產和權利擔保統一登記制度正式建立。下面我簡要介紹有關情況。

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記指出，營商環境只有更好，沒有最好，要持續優化營商環境，以優質服務營造更好環境。人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將推動實施動產和權利擔保統一登記，作為便利企業融資、優化營商環境的一項重要舉措抓實抓好。

據統計，我國中小企業約60%以上的資產為應收賬款和存貨，但金融機構擔保貸款中，約60%要求提供不動產擔保，動產擔保融資不足40%。形成錯配的一個重要原因是，我國動產和權利擔保登記機構相對分散，登記查詢效率較低，影響了動產融資的發展。

在試點基礎上，國務院發布《決定》，將動產和權利擔保統一登記制度推向全國。《決定》規定了納入統一登記的擔保類型，明確人民銀行制定統一登記制度，征信中心具體承擔服務性登記工作。同時《決定》還明確當事人自主辦理登記，并對登記內容的真實性、完整性和合法性負責，登記機構不作實質審查。

《決定》實施后，全國市場主體可以享受到統一登記的便利。當事人可7×24小時在線自主辦理登記、查詢，登記流程簡化，查詢效率提高，成本顯著降低，營商環境進一步優化。

征信中心已經正式對外提供統一登記服務。下一步，人民銀行將會同各地區、各相關部門繼續做好《決定》的組織落實工作，為市場主體提供統一、高效、便捷的登記服務，引導金融機構提升動產融資效能，便利小微企業融資，確保改革取得實效。謝謝。

羅延楓：

接下來請田地副局長介紹情況。

田地：

征信管理局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以推進征信市場高質量發展為抓手，積極發揮征信在保市場主體工作中的作用：

一是二代征信系統2020年正式上線運行，提升數據采集能力、產品服務能力、系統運行性能和安全管理水平，全面掌握借款人在金融機構的總負債情況。

二是針對實體經濟在產業鏈上和企業之間相互拖欠形成的商業信用，建成全國動產融資統一登記公示系統和應收賬款融資服務平臺，為企業融資提供信息確權登記。

三是2020年共減免征信查詢、應收賬款登記等費用9.8億元，惠及金融機構及企業4000多家。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業的征信報送予以調整，惠及各類企業56.9萬戶，其中小微企業52萬戶。

四是指導人民銀行分支機構加強與地方政府溝通，建設地方征信平臺，利用地方政府掌握的小微企業數據，為金融機構提供信息支持。探索出臺州經驗和蘇州經驗，在全國復制推廣，目前已建成省級平臺6家、地市級平臺30多家。比如，廣東的“粵信融”、四川的“天府通”等平臺在支持“穩企業、保就業”中發揮了積極作用。

五是大力發展市場化征信機構，批設第二家市場化個人征信機構樸道征信有限公司，先后備案企業征信機構131家。通過市場機制，引導征信機構運用市場監管、納稅、生產經營、水電氣繳費等信息，幫助無信貸記錄的小微企業獲得首次信貸。人民銀行對7家市場化征信機構服務小微企業成效監測顯示，截至2020年末，累計幫助234.55萬戶小微企業獲得融資1.41萬億元，獲貸率20%；其中信用貸款5914.72億元，占比42.03%；平均貸款利率6.99%，貸款不良率1.16%。

六是發展信用評級市場，對近400家發債企業開通了信用評級綠色通道，對477支疫情專項債券開展了信用評級，涉及債券規模7380億元。鼓勵金融機構加強央行內部（企業）評級結果運用，對于“可接受”及以上級別的小微企業簡化審貸流程、降低貸款利率、提高貸款效率。

七是深入推進中小微企業信用體系建設，指導各地開展中小微企業信用信息征集、信用評價和信息應用，全國各地共建設中小微企業信用信息系統209個。

我就介紹這些，謝謝大家。

羅延楓：

接下來請征信中心張子紅主任介紹情況。

張子紅：

各位媒體朋友大家下午好！2020年以來，征信中心認真踐行“征信為民”理念，統籌推進征信服務和動產融資服務，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，在促進小微企業融資、支持實體經濟發展、優化營商環境方面取得新成效。

切實提升征信服務能力，做好征信支持疫情防控工作。成功實現二代征信系統上線平穩運行，擴大信用信息采集范圍，優化征信產品，征信服務能力顯著提升；落實階段性減免征信查詢費用政策，助力企業紓困解難取得良好成效；線上征信查詢渠道不斷拓展，征信為民服務質效再上新臺階；信息安全管控切實加強，征信系統安全保障能力不斷夯實。

深化動產融資服務，成功實施動產和權利擔保統一登記工作。認真貫徹落實《國務院關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》，完成動產融資統一登記公示系統功能升級改造，升級后的登記系統于2021年1月1日零點正式上線，在全國范圍內開展動產和權利擔保統一登記工作。目前，登記系統運行平穩，登記業務正常開展，社會各界反映良好。全國31個省市均有登記發生，國務院規定的7類業務均有登記發生。同時，加強應收賬款融資服務平臺推廣應用，加強政策引導、宣傳普及，促進中小微企業融資成效顯著。2020年平臺促成中小微企業應收賬款融資2.1萬億元，加倍完成國務院交辦的“促成中小微企業應收賬款融資8000億元工作任務”，為疫情期間中小微企業融資提供了超預期的支持。我就介紹這些，謝謝大家。

阮健弘：

第二，一些行業獲得了比較多的資金支持，但是由于項目還沒有全部實施，所以形成了一定的資金沉淀。從數據上看，公共管理、商務租賃等行業在新增的單位活期存款中的比重占比不低。這些行業有些項目的籌資和投資之間有一定的時間差，所以出現了資金的暫時停留狀況。

第三，存款產品的規范推動了活期存款的增加。2019年10月以來，金融管理部門持續對結構性存款等產品進行規范，部分資金流向了活期存款中的協定存款。

未來隨著疫情緩解，經濟企穩回升，投資項目逐步推進和開展，單位資金支出將有所加快，停留的單位活期存款也將有所減少。另外，由于規范存款產品帶來的結構性產品向活期存款轉化也會減少，所以我們預計未來M1的增長將會比較平穩。

羅延楓：

接下來請西安分行的魏革軍行長介紹情況。

魏革軍：

各位媒體朋友大家下午好！陜西是我國文化、科教、制造業較發達的省份，去年以來西安分行按照總行部署，組織陜西金融系統有效利用政策的機遇期和窗口期，開展了“穩保”直達行動，我們聚焦“五個精準”，確保“五個直達”，主要做了以下幾個方面的工作：

一是精準調控，確保貨幣政策工具運用直達。用好“5+3+2+1”貨幣政策組合。我們知道去年疫情發生以來人民銀行相繼5次降低存款準備金率，3次增加再貸款再貼現額度(3000億、5000億、1萬億)，采用兩項貨幣政策直達工具和一項改革（深化LPR改革），我們有效地利用各種貨幣政策工具提供低成本資金達到1089億元，利率比2019年降低了55個BP，陜西銀行業金融機構累計為實體經濟讓利超300億元。

二是精準對接，確保支持實體經濟政策直達。我們篩選收集了4萬余家企業信息，開發上線運行“惠爾通”銀企對接服務平臺，名單企業對接率100%，名單企業的貸款余額達到11757億元，其中20%以上為首貸戶。我們選取有潛力的骨干企業作為直接融資后備企業，2020年陜西省企業累計通過銀行間債券交易市場以及交易所市場債券融資3022億元。

三是精準發力，確保貫徹落實各項決策部署直達。貫徹習近平總書記來陜考察的重要講話精神，大力支持復商復市，指導金融機構對西安3家步行街及入駐商戶發放貸款近百億元。做好易地扶貧搬遷系列金融服務，2020年全省易地扶貧搬遷的貸款余額達到了165億元，吸納了2.38萬戶搬遷群眾實現就業，金融扶貧相關經驗也得到了中央領導同志的肯定。

四是精準協同，確保“幾家抬”政策合力直達。積極主動地對接地方政府相關部門，會同省財政廳出臺小微企業銀行貸款風險補償資金管理辦法，財政拿出10億元風險補償資金。對金融機構運用再貸款資金發放貸款給予利息補貼，全年再貸款財政貼息2.26億元。協調地方政府全年向金融機構下達各類獎補資金超過10億元。

五是精準評估，確保工作成果和績效直達。按周核查兩項新工具落實情況，按月通報機構融資對接進展，按季開展導向效果評估，年末我們開展了穩保考核評價，充分發揮督促指導和正向激勵的作用。

一系列對接政策取得了良好的效果。截至2020年末，陜西省人民幣各項貸款余額同比增長14.05%，高于全國平均水平，全省新增貸款同比多增1270.5億元，有力地支持了地方經濟的恢復發展。我們的直接融資特別是債券融資得到了大幅度的提升，社會融資規模增量比上年增長了41%，金融對實體經濟的服務水平明顯提升，確保圓滿完成了“六穩”“六保”的各項任務。今年我們將繼續按照人民銀行總行的統一部署，繼續做好“六穩”“六保”的工作，全力支持統籌好疫情防控和社會經濟的發展。

羅延楓：

謝謝魏行長，我們回到北京主會場，請人民銀行營業管理部的楊偉中主任介紹情況。

楊偉中：

各位媒體朋友大家下午好！面對疫情嚴重沖擊和多重風險挑戰，在總行統一部署下，在北京市委市政府的重視和支持下，人行營業管理部攜手金融監管部門和轄內金融機構一道，擴總量、優結構、搭平臺、降成本，“兩創新、兩聚焦”推動金融支持穩企業保就業工作取得明顯成效。

“兩創新”：一是創新工作機制，推動成立市級專項領導小組，聯合金融監管部門、市相關委辦局和各區政府，創新搭建市區聯動機制，強化與財政、就業政策協同，深入一線了解實情，“蹲點”推動政策落實。二是創新企業融資綜合服務體系，線上搭建“北京市銀企對接平臺”“創信融”等融資服務體系，線下積極對接北京市首貸、續貸等四大平臺，加強政務信息共享，推動政銀企機制有機協作，促進貨幣信貸增長與北京經濟發展相適應，2020年末，北京市人民幣各項貸款余額同比增長10.4%，普惠小微貸款大幅增長30.4%；貸款加權平均利率4.17%，創歷史新低。

“兩聚焦”：針對北京服務業占比高的特點，一是聚焦抗疫保供和受疫情影響明顯的文旅、批零、交通運輸等行業企業提供金融幫扶；二是聚焦首都戰略定位，創新“京創通”“京文通”專項再貼現產品，加大對科創、文化企業支持；圍繞疫苗研發、數字消費等新業態，積極對接融資需求。壓實金融機構落實責任，3000億元專項再貸款、5000億元和1萬億元再貸款再貼現以及兩項直達實體經濟政策工具成效明顯。全年通過降準、再貸款再貼現等投放資金超1300億元，再貸款再貼現余額同比提升4.7倍，北京金融業全年向市場主體減負讓利約1100億元。

2020年，人行營業管理部為首都經濟恢復和高質量發展提供強有力的金融支撐，下一步將認真貫徹人民銀行工作會議精神，繼續做好“六穩”“六保”工作，為首都率先探索新發展格局的有效路徑貢獻更大的金融力量！謝謝大家！

羅延楓：

下面請重慶營管部的馬天祿主任介紹情況。

馬天祿：

各位媒體朋友下午好！2020年人民銀行重慶營管部在總行的統一部署下積極落實金融支持穩企業、保就業各項政策，助力重慶市場主體比上年增加了23.6萬戶。

一是完善“政擔銀保企”多層次對接機制。線下會同六個行業主管部門向金融機構推薦重點企業2354家，組織金融機構走訪了企業3.2萬戶，新增授信達到1833億元，組織了擔保機構聯合銀行對普惠小微企業貸款應延盡延，新增融資擔保208億元，線上發揮“渝快融”等對接平臺的作用，共注冊市場主體26萬家，促進融資325億元。

二是推動制造業金融服務“點、鏈”成面。建立制造業中長期貸款項目白名單制度，組織多家金融機構集中會診，創新推出中長期流動資金“信用貸”、“研發貸”等產品，為汽車、醫藥等產業鏈提供專屬供應鏈融資方案，拓寬融資渠道。制造業股權融資、債權融資、跨境融資均增長三成以上。

三是拓寬市場主體信用標的破解融資難。針對科技型企業、中小企業輕資產的特點，會同重慶市級部門推出了知識價值信用貸款、商業價值信用貸款。從知識產權、研發投入、科技人才、企業商譽等維度建立了評價模型，累計為5021家科技企業發放知識價值信用貸款83.2億元，為近五千家中小企業商業信用預授信53億元。創新開展動產擔保統一登記試點，將牲畜活禽、農業機械等納入征信中心動產融資統一登記公示系統，探索農業基礎設施確權登記，促進“三農”資源變資產，轄區生豬活體抵押、生豬圈舍抵押貸款實現了零突破。

四是優化首貸續貸服務。在全市建設民營小微企業首貸續貸中心32個，打通普惠金融服務最后一公里，助力全市新增普惠小微企業首貸戶數15.1萬戶，信用貸款發放同比增長了46%。我就介紹這些情況，謝謝。

羅延楓：

剛才六位發布嘉賓已經簡要介紹了情況，下面進入提問環節，歡迎大家提問。

人民日報：

此前我們動產和權利擔保登記存在哪些不足？對企業融資造成哪些不利影響？今年新政之后，統一登記以后將為企業尤其是小微企業帶來哪些益處？

張子紅：

動產融資統一登記公示系統采用現代化動產擔保登記理念建立，在全國集中統一，實行公示性登記，系統運行13年來，已覆蓋了我國90%左右的動產和權利擔保融資交易，在優化營商環境、便利小微企業融資、促進實體經濟發展方面發揮了重要作用。

謝丹：

此前我國的動產和權利擔保登記制度主要存在三個方面的不足。一是登記機構相對分散，在民法典實施前，根據物權法和擔保法的規定，不同類型的動產和權利擔保登記職責分散在不同的部門，企業開展不同類型的動產擔保登記時需要跑不同的部門。由于信息不對稱、透明度和公示性不足，容易導致重復質押、虛假融資等風險事件。登記分散還導致受償順序難以確定，容易引起權屬糾紛。

二是登記查詢效率較低。各機構的登記程序和方式不統一，有的要求現場辦理，有的實行手工紙質登記，有的要求對登記申請材料進行實質性審查，登記耗時較長。由于登記機構分散，當事人需要逐一查詢信息。也有部分機構沒有建立統一的登記電子數據庫，查詢難度較大。

三是企業登記負擔較重。過去動產抵押登記主要是由企業等擔保人來辦理，企業負責提交登記的申請和材料，并且負擔登記成本。企業對不同類型動產和權利擔保登記的程序和方式不熟悉、不了解，辦理登記費時費力，增加了企業負擔。

這次改革針對上述問題，有的放矢加以解決，為企業和金融機構雙方提供便利。

一是登記和查詢效率明顯提高。實施統一登記能夠實現登記查詢的“一站式服務”，人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統提供不間斷的在線服務，當事人可以隨時自主在線辦理登記，無須登記機構審核，即時辦理、即時生效。同時只要輸入擔保人的名稱就可以一鍵查詢該擔保人名下所有正在公示的登記信息，便捷高效。

二是顯著減輕企業的負擔。統一登記涵蓋了企業常用融資的擔保類型，如動產抵押和權利質押業務，以及保理、融資租賃、所有權保留這些具有擔保功能的交易。統一登記的辦理主體也由以前的“企業等擔保人為主”轉變為“以金融機構等擔保權人為主”，免去企業到現場提交材料、辦理登記的負擔。

三是明顯提升了金融機構等擔保權人接受動產和權利擔保的意愿。統一登記能夠便利金融機構查詢動產和權利的已擔保信息，清楚掌握擔保權的優先順位，降低和控制信貸風險和成本，更好地保護擔保權人的利益。

中國新聞社：

在金融支持穩保工作中人民銀行等部門出臺了許多支持政策，著力于提高政策的直達性和精準性，請問在提高政策傳導效率、打通政策傳導“最后一公里”方面有哪些具體的措施？

魏革軍：

“最后一公里”是解決中小企業融資難、融資貴的老大難問題，去年人民銀行西安分行主要做了以下幾個方面的工作。

一是著力解決信息不對稱的問題。充分發揮“幾家抬”的政策合力，先后走訪了稅務、工信等八個部門，篩選收集了4萬余家市場主體的信息，開發上線運行了“惠爾通”平臺。截至到2020年末，已實現名單企業100%對接，全年向名單企業累放貸款5317億，名單企業的貸款余額也達到了1.2萬億元，其中20%以上為首貸戶。我們還開發了“秦青優惠貸”的平臺，重點是面向年輕團體的創業型的貸款，貸款金額也達到了23億元，效果也非常不錯。

二是著力解決了風險緩釋的問題。這主要是通過財政部門設立10億元小微企業風險補償基金和政策性融資擔保基金，對金融機構的相關貸款給予風險補償和擔保。同時協調地方財政對銀行運用再貸款資金進行貼息，提高了銀行獲取低成本資金的主動性和積極性。

三是著力推動金融產品創新。去年在這方面我們也有一些亮點工作，比如在支持“雙循環”暢通方面，依托非居民帳戶的創新，我們和上海票交所合作推行了“央行票鏈通”創新金融產品，通過票據再貼現和跨境人民幣助力國際產能合作。在落實“一帶一路”的倡議方面，我們還圍繞中歐班列（西安）集結中心的融資需求，構建“政策工具引導+財政資金擔保+企業信用讓渡+銀行授信保貼”模式，緩解物流和出口企業資金壓力。在整個工作中我們特別注意發揮人民銀行系統、西安轄內各級機構的作用，實現同頻共振，特別表現在各項政策工具，我們建立了貨幣政策工具使用省市縣“三級直連”機制，綜合運用再貸款、再貼現和準備金等金融工具，引導金融機構累計向實體經濟提供低成本資金1089億元，是2019年的1.5倍。我們的普惠小微企業延期支持工具和信用貸款支持計劃，累計支持小微企業貸款也達到了2.2萬筆，本金達到了136億元。

下一步我們會繼續增強資金直達性和精準性，做好有關的信息平臺建設工作，為打通“最后一公里”創造更好的條件，謝謝。

經濟日報：

央行近期發布了《征信業務管理辦法（征求意見稿）》，請問是否意味著涉大數據征信業務的機構需要持牌經營？接下來是否會對部分互聯網公司的相關業務進行規范？未來對央行征信系統運行會產生什么樣的影響？

田地：

謝謝您的提問。大家都關注到《征信業務管理辦法(征求意見稿)》近期正在司法部網站和人民銀行網站同時對外公開征求意見。在這個辦法里我們把為金融經濟活動提供服務，用于判斷個人和企業信用狀況的各類信息均認定為信用信息，利用信用信息對個人和企業作出畫像、評價等活動均認定為征信業務，從用途上明確了信用信息和征信業務的范圍和邊界。

在國務院出臺的《征信業管理條例》第七條中有明確規定，“未經國務院征信業監督管理部門批準，任何單位和個人不得經營個人征信業務”。因此，個人征信業務需要持牌經營，并納入征信監管。打著大數據公司、金融科技公司等旗號，未經人民銀行批準擅自從事個人征信業務的行為，均屬于違法行為。

近年來隨著人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新技術的快速發展和應用，應用數字化手段探索征信服務新模式，在進一步拓寬征信業務范圍、提供多樣化服務的同時，非法從事征信業務、侵害信息主體權益等問題也越發突出。《征信業務管理辦法》出臺后，人民銀行將依法依規嚴肅查處非法從事征信業務的行為，規范征信市場發展，使征信業步入有規可循、公平競爭、高質量發展的正軌。辦法同時規定，金融信用信息基礎數據庫從事征信業務也參照本辦法執行。對于從事信貸業務的機構，向金融信用信息基礎數據庫報送或者查詢信用信息，也參照本辦法執行。辦法出臺后將有助于金融信用信息基礎數據庫的健康發展和合規運行。謝謝。

21世紀經濟報道：

豬肉是必不可少的年貨產品。生豬穩產保供是重要的相關工作，我想問一下馬天祿主任剛才提到了生豬活體抵押貸款，能不能作進一步介紹？

馬天祿：

生豬活體抵押貸款的落地和推廣在實踐中面臨三個方面的難題，分別是生豬識別難、價格評估難以及防疫難。這三個問題如果無法有效解決，生豬活體抵押貸款就無法落地。在這種情況下我們在2020年結合生豬穩產保供這一“三農”工作的重點任務，與重慶市農業農村工作委緊密合作，選擇在生豬產業基礎比較好的榮昌區、黔江區、涪陵區三地進行試點，通過大數據賦能和制度創新，探索出重慶生豬活體抵押貸款的新模式。

我們主要做法是：通過人民銀行征信中心的動產融資統一登記公示系統，實現生豬活體資產的抵押登記，并出具有效證明文件。發揮畜牧管理部門“畜牧業直聯直報系統”大數據作用，對生豬抵押資產存出欄數、防疫檢疫、市場價格等情況進行動態的監管，幫助承貸銀行控制生豬抵押資產風險。引入保險公司為生豬投保，通過銀保數據共享，解決保險風險和銀行貸后管理的難題。邀請重慶市高級人民法院對生豬活體抵押的效力進行解讀，指導銀行和企業依法合規開展生豬的活體抵押。從制度框架上支持生豬活體抵押貸款創新，解決了生豬活體抵押“不愿貸”“不能貸”“不敢貸”的問題。在總結試點經驗基礎上，我們聯合重慶銀保監局等部門出臺了制度，在全市進行推廣。截至2020年底，重慶市累計授信生豬活體抵押貸款145筆，累計發放金額達到了1.8億元。

下一步人民銀行重慶營管部還將繼續做好生豬活體抵押貸款的推廣工作，進一步拓展農業農村抵押物的范圍，充分發揮人民銀行再貸款等政策工具，來激勵金融機構加大對生豬穩產保供的支持力度。

新華社：

在動產和權利擔保統一登記工作中我們看到登記機構不對登記內容進行實質性的審查。請問如何確保登記內容真實性？如何避免虛假信息帶來的融資風險和成本的提升？

謝丹：

與實質審查相比，自主登記能夠顯著提高登記效率，也符合現代登記服務理念和國際上最佳實踐經驗。在實質審查模式下，當事人要提交擔保合同、基礎合同以及能夠證明交易真實性的全部材料，登記機構對其真實性、合法性進行全面審查。這種模式會顯著延長當事人辦理登記的時間，增加登記成本，不利于擔保權人在擔保設立后及時完成登記，取得公示效力。從國際上看，目前已經有71個經濟體建立了基于互聯網的動產擔保統一登記系統，登記機構不做實質審查也成為通行做法。聯合國國際貿易法委員會的《擔保交易示范法》也明確提倡自主登記的方式。

對于在自主登記模式下如何保障交易真實性的問題，一方面是辦理登記的擔保權人有動力和意愿全面準確地填寫登記信息。實施統一登記后，辦理登記的主體變更為金融機構等擔保權人，擔保權人為了保障自己的權益，在設定擔保前會主動核實擔保財產的真實狀態，也會在登記時全面準確地登記擔保財產信息。從前期四個地方的試點情況來看，沒有發生因虛假登記出現的糾紛。

第二方面是如果出現錯誤或者虛假登記，登記系統會提供充分的救濟渠道。當事人發現登記內容與實際不符，可以要求擔保權人變更登記或注銷登記。擔保權人不同意變更或注銷的，擔保人或其他利害關系人可以在統一登記系統自主辦理異議登記。同時征信中心可以根據生效的法院判決、裁定或者仲裁機構裁決撤銷相關登記。此外，統一登記系統的用戶均通過身份驗證，如果因虛假登記對他人造成損害的，征信中心可以協助司法部門確定辦理登記的當事人身份。

張子紅：

我主要從以下兩個方面作一個補充。

一個是從我們13年來動產擔保的登記實踐來看，辦理登記的擔保權人為了保障自己的權益，一般都會全面、準確、如實的公示自己的擔保權利。

二是在司法審判實踐中，市場主體對登記內容的真實性、完整性、合法性負責，登記機構不作實質性審查也已得到了司法審判的支持。最高法院剛剛頒布的關于適用《民法典》有關擔保制度的司法解釋中對應收賬款質押登記等真實性也進行了規定，明確如果質權人不能舉證證明辦理登記時應收賬款真實存在，法院將不支持其優先受償權。因此我們認為質權人在開展應收賬款質押業務時應當確保其應收賬款及辦理登記的真實性。

中央廣播電視總臺央廣經濟之聲：

想問一下在“十四五”期間北京營管部以及北京市的一些金融部門將如何支持北京國際科創中心以及中關村科創金融實驗區的工作？目前中關村科創金融實驗區的工作推進情況是什么樣的？

楊偉中：

謝謝記者的提問。十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，支持北京建設國際科技創新中心。人民銀行營業管理部作為人民銀行在北京的派出機構，做好金融支持工作是我們的職責，同時也是服務北京高質量發展的重中之重。近年來我們主要通過三個加強來做好科技金融的服務工作。

一是政府部門加強政策引領，發揮部門合力。我們與北京地方金融監管局、北京銀保監局和證監局等部門出臺了科創金融的17條，從擴大信貸融資規模、優化融資擔保體系、加大資本市場支持力度、加強金融機構聯動、支持金融服務創新、優化政務服務環境等六方面構建科技金融工作的長效機制。創新貨幣政策工具直達科技型企業的聚集區，創設了“京創通”專項再貼現產品，在中關村國家自主創新示范區創設了票據再貼現的窗口，支持金融機構為科技型民營和小微企業提供低成本、便捷化的票據融資服務。2020年，我們累計向高新技術企業投放再貼現資金超過210億，同時我們聯合中關村管委會推出了中關村企業抗疫發展貸的專項產品，既有銀行的貸款，也有政府的貼息，融資落地484億。同時我們也積極推進本外幣協同，升級了外債便利化的政策，經過各方合力支持，為科創企業持續健康發展提供了新的動能。

二是金融機構加強了機制和產品創新，科創金融的生態環境也在不斷的優化。營管部聯合相關部門持續加強對轄內科技金融工作的指導，特別是引導銀行加大對科技創新的支持力度。轄內金融機構通過優化資源配置、完善內部考核、創新金融產品、加快數字化轉型、提升科技金融服務的能力，同時，也加強科技金融專營機構的管理，中關村示范區科技金融專營機構目前已經達到了66家，科技金融的密度居全國前列，北京科技金融生態在持續完善。

三是加強金融科技的賦能，釋放創新活力，充分發揮北京銀企對接系統，提升科創企業信貸覆蓋面的作用。已將全市4.5萬戶科創企業納入我們銀企對接的范圍。截至2020年末，已實現貸款落地近150億元，創新搭建了創信融的企業融資綜合信用服務平臺，并在中關村率先落地，助力銀行大幅提升貸款特別是純信用貸款的效率，平均貸款時長由10個工作日大幅度壓縮至12分鐘。在各方的共同努力下，北京科技金融服務工作取得了積極進展。2020年全年轄內銀行向高新技術產業發放貸款5581億元，同比增長20%，惠及企業1.6萬戶，同比增長27%。高新技術企業發債融資3280億元。截至2020年末，北京科創版上市公司數量達34家，募集金額529億。

習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會上宣布支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易實驗區，完善金融支持科技創新體系是“十四五”規劃的要求，也是支持北京自貿區建設的一個重要任務。最近我們營管部正在積極打造以創建中關村科創金融實驗區作為重要抓手，進一步完善北京的科創金融政策體系。科創金融實驗區的工作正在報批過程中，人行營管部將積極會同相關部門加快推動此項工作的落地、落實、落細，全力服務北京國際科創中心建設。

路透社：

請問社會信用體系建設和信用中國網站的建設，與央行的動產和權利擔保統一登記平臺建設之間是什么樣的關系？

田地：

社會信用體系建設是按照黨中央、國務院決策部署，由發改委和人民銀行雙牽頭，社會信用體系建設部際聯席會議40多家成員單位參加，共同推進的社會信用建設系統性工程。社會信用體系建設中包含許多專項工程，其中“信用中國”網站建設與“動產和權利擔保統一登記平臺”建設都是社會信用體系建設的重要內容。

信用中國網站由發改委和人民銀行指導，國家公共信用信息中心主辦，并由國家信息中心、中經網提供技術支持。該網站主要承擔誠信宣傳和信息發布工作，宣傳工作主要包括政策法規、誠信文化、行業信用、城市信用宣傳推介等。信息發布包括政府信息公示、行業商會信息公示、行政許可與處罰信息公示、失信懲戒對象信息公示等。

動產和權利擔保統一登記平臺是指根據國務院決定，應用人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統，在全國范圍內實施動產和權利擔保統一登記的平臺，該平臺今年1月1日已經正式運行，為生產設備、應收賬款、倉單、融資租賃、保理、所有權保留等動產和權利擔保辦理統一登記和查詢服務。實施動產和權利擔保統一登記，有效解決了附著在統一動產或權利上的擔保交易信息分散、不透明、易產生權利沖突等問題，具有重要意義。主要表現在以下兩方面：

一是有助于優化我國的營商環境。在全國范圍內統一辦理動產和權利擔保登記查詢，確保了登記遵循同樣的規則，實現了登記的集中，符合世界銀行《營商環境報告》關于“建立統一的動產和權利擔保登記公示系統”的評估標準。征信中心動產融資統一登記公示系統是我國唯一得到世界銀行認可的擔保系統。前期我們在北京、上海、重慶、廣州等地開展的生產設備、原材料、半成品、產品抵押統一登記試點工作，也得到了世界銀行的充分肯定。

二是有助于促進中小微企業動產擔保融資發展。中小微企業缺乏不動產，多依賴應收賬款、存貨、生產設備等動產和權利進行擔保融資，通過統一登記公示系統進行高效、自主、低成本的登記，可以提高擔保融資的透明度和確定性，降低信貸機構放貸成本，從而推動中小微企業最大限度的利用其動產和權利獲得融資。

上海證券報記者：

近期黨中央、國務院就加快建設制造業強國作出了一系列的決策部署。請問金融支持這方面發展有哪些具體舉措？

魏革軍：

制造業是陜西發展的優勢和潛力所在。陜西在在高端裝備制造、飛機制造、電子信息、新材料、新能源等方面有比較好的基礎和潛力，我們知道制造業是我國經濟社會發展的根基，近年來人民銀行西安分行將金融支持陜西省先進制造業的發展,作為金融支持穩企業保就業和助推陜西追趕超越的重要抓手，做了一些工作。

一方面，我們引導轄內金融機構加大信貸結構調整的力度，強化對先進制造業的融資支持力度。我們多次適時的進行窗口指導，及時的把中央和總行的政策傳達給金融機構，我們知道去年黨中央、國務院和人民銀行總行在信貸結構方面提出了一系列的要求，其中對制造業、普惠小微企業、農業都提出了結構性的要求，要求金融機構確保完成全年制造業中長期貸款同比增長20%的目標。我們向全省的金融機構推送了包含4000家制造業企業的穩保名單，并督促實現了全覆蓋。同時，我們充分發揮貨幣和財政政策的合力，推動各級財政部門對使用貨幣政策工具的法人機構進行直接的貼息，有效降低了制造業的融資成本。在一系列政策的推動下，2020年全省制造業貸款的增速比上年提升了7.6個百分點。2020年全省制造業還通過銀行間市場募集資金630億元，新增的12家上市公司中先進制造業企業占到了10家。作為陜西制造業之都的西安上市公司的市值有1萬多億元，位居西部第二，其中70%以上為制造業企業。

另一方面，我們積極推動完善金融支持高新技術制造業的制度，多措并舉推進先進制造業高質量發展。一是建立了高技術企業領辦行制度。截至2020年末，陜西省16家領辦行已服務高技術產業2931家，較上年同期增長46%，貸款余額達到了438億元。二是強化再貼現對制造業科技創新的支持作用。我們運用再貼現工具創設“科創票鏈通”融資模式，2020年以來，通過再貼現已累計支持先進制造業企業票據融資超過65億元。三是支持金融機構設立服務科技創新的專營機構和特色支行，為陜西科技型制造業企業提供專業化的金融服務。目前這類機構總數已超過30家。四是助推民營制造業企業快速發展。2020年全省高技術產業增加值同比增長16.1%，其中民營先進制造業企業迅速崛起。

習近平總書記兩次來陜考察都提出了陜西追趕超越的目標，其中對陜西發展先進制造業寄予厚望，剛剛閉幕的陜西省委十三屆八次全會也把發展先進制造業作為高質量發展的重要方面。下一步，西安分行將繼續推進和深化制造業金融服務，前不久我們已經通過省政府申請了西安科創金融改革創新試驗區，將在這方面做進一步探索。先進制造業特別是初創時期的制造業金融服務還面臨著不少的困難，我們將以科創金融改革創新為契機，推動投貸聯動發展，支持股權、創投、產投、私募基金的發展，圍繞科技產業鏈持續打造科技金融的生態鏈，助力陜西經濟高質量發展。

金融時報：

二代征信系統在2020年已經正式上線，請問自去年上線以來，系統運行情況如何？

張子紅：

企業和個人征信系統是國家設立的金融信用信息基礎數據庫。征信中心建設的一代征信系統從2006年開始正式運行，多年來在促進金融交易、降低金融風險、降低融資成本、優化營商環境等方面發揮了重要作用。在此過程中征信中心持續開展系統的優化升級。二代征信系統從2020年1月19日起，開始面向社會公眾和金融機構提供征信查詢服務。二代征信系統上線以來，在服務效能、運行效能、安全性能等方面均得到了顯著提升，實現了安全平穩運行。收錄的信息規模穩步增長，接入機構不斷增加，查詢量顯著提升。截至到2020年12月底，征信系統共收錄超過11億自然人，6092萬戶企業及其他組織。個人征信和企業征信業務分別接入放貸機構3904家和3712家。2020年全年，個人征信和企業征信業務日均查詢分別達866萬次、19萬次，單日最高查詢量分別達1445萬次、117萬次。2020年，征信系統在支持疫情防控、復工復產、便民服務、支持實體經濟發展等方面取得了較好成效。

當然隨著個人信息保護法律法規的不斷完善，金融科技不斷發展，我們會進一步完善二代征信系統功能，在豐富信息內容、便利信息報送、優化展示形式、提升服務效率等方面不斷改進，使之更安全、便捷、高效。

經濟參考報：

2020年疫情對文化企業發展造成了比較大的影響，同時北京市“兩區”建設方案明確提出要支持文化創新的發展。請問人民銀行營管部在金融支持文化企業健康發展方面有什么樣的舉措？效果怎么樣？

楊偉中：

北京是全國的文化中心，北京市多次提出要精心做好首都文化這篇大文章。人民銀行營業管理部通過強化貨幣信貸政策的引導，鼓勵金融機構產品和服務創新，加強政銀企對接，開展信貸政策導向評估等方式引導金融機構加大對文化產業的支持力度。北京與文化產業直接相關的企業貸款規模、發債融資規模在全國均居于領先地位。2018—2020年，北京文化產業貸款余額年均增長20%，有貸戶數年均增長38%。2020年新冠疫情對文化產業的發展帶來了比較大的沖擊。人民銀行營業管理部聯合相關部門主要通過四方面的舉措支持文化企業抗擊疫情、復工復產以及長期健康的發展。

一是加強了政策引領。2020年推動出臺北京文化28條和文化金融22條。將文化企業納入金融支持穩企業、保就業的重點支持對象。為文化企業抗擊疫情、復工復產和健康發展創造良好的貨幣信貸環境。創新推出“京文通”再貼現產品，提升優質文化企業票據融資的便利度，實現貨幣政策、信貸政策和產業政策的有機融合。

二是強化政銀企對接。線上，我們對接北京市政銀企對接系統，推動轄內銀行走訪了近8000戶文化類企業，共計1.7萬次，實現了貸款落地44.3億元。線下，聯合相關部門多次組織文化專場的融資對接會，充分發揮轄內文化特色的銀行支行、專營支行在文化金融產品和服務方面的優勢，通過線上線下的有機融合，千方百計破解文化企業的融資痛點和難題。

三是多措并舉降低文化企業的融資成本。鼓勵銀行適當降低貸款利率、減免手續費，鼓勵政府性融資擔保機構對受疫情影響嚴重的中小微文化企業降低綜合費率0.5個百分點。同時，推動發揮北京文化投貸獎政策以及各區專項獎補資金的作用，進一步降低文化企業的融資成本。

四是加快推進國家文化與金融合作示范區的建設。國務院批復的北京“兩區”建設方案明確提出，以國家文化與金融合作示范區和國家文化產業創新試驗區為依托，支持文化創新發展。人民銀行營業管理部推動建立了東城區國家文化與金融合作示范區工作的協同機制，穩步推進首都文化金融的建設。目前正在推進文化金融專營機構的組織認定工作，進一步完善北京文化金融的生態環境。

下一步我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，立足全國文化中心的建設，以北京“兩區”建設為契機，推動文化與金融的融合發展，從政策、制度、資金等多方面綜合施策，助力文化企業留得青山、贏得未來，為加快建設文化強國貢獻金融力量。

每日經濟新聞：

2020年《政府工作報告》提出要鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，過去這一年在助力普惠小微獲貸方面有哪些具體的舉措？

馬天祿：

2020年下半年以來為推動金融支持政策快速直達實體經濟，人民銀行重慶營管部立足“三個搬”，著力推進首貸續貸中心建設。半年多時間我們全市共建成了32個首貸續貸中心，累計為899戶企業發放貸款958筆、金額19.2億，加權平均利率為4.7%。

第一個“搬”就是將政策和銀行產品搬近市場主體。金融政策、金融產品有很多，但是市場主體尤其是首貸戶不一定了解。為了解決信息不對稱的問題，我們將銀行服務搬進與市場主體辦事密切相關的區縣政府的政務服務中心。通過整合政府服務資源，公開金融政策、產業政策、財政政策等優惠政策清單，發布了100多款銀行信用貸款的產品。為市場主體了解金融政策和金融產品提供了一站式解決方案。

第二個“搬”就是將銀行和市場主體的對接搬上了二維碼。小微等市場主體為了獲得首次貸款或者是續貸的金融服務，往往要在銀行之間來回奔走，“腳底成本”很高。針對這個問題我們在線上推出了“渝融通”銀企融資對接服務二維碼。市場主體通過微信掃碼就可以提交融資需求，之后企業需求定單就會同時向重慶市400多家銀行及其區縣的分支機構的千余名客戶經理推送，這就形成了多對一服務競爭機制，變銀行“挑客戶”為銀行“搶客戶”、企業“挑銀行”。“小的市場主體”也能享受“大客戶”的待遇。

第三個“搬”是將融資的堵點難點搬走。因為以前小微等市場主體首貸或者是續貸遇到困難不知道在哪解決。針對這個情況我們提出了“12511”限時辦結要求。也就是1天上報發布融資信息，2天完成調查和資料收集，5天落實授信條件，1天做出放貸決定，1天告知客戶結果。首貸、續貸中心通過數據的統計分析，精準識別融資堵點和難點。后續我們還將組織銀行進行實地走訪、集中會診，主動幫助市場主體解決困難。

中國日報：

人民銀行征信中心統一登記系統到目前為止并沒有把所有的動產和權利擔保的種類納入到登記范圍，能不能解釋一下背后的原因是什么？未來是否繼續擴大登記范圍？如何確保以前的舊系統和新系統之間能夠有序銜接？

謝丹：

《決定》在確定統一登記范圍時，主要是從便利企業融資的角度，在符合我國法律規定的前提下，應納盡納，將企業融資中常用的動產和權利擔保業務，比如說生產設備、原材料、半成品、產品抵押、應收賬款質押、存單、倉單、提單質押，以及融資租賃、保理、所有權保留等具有擔保功能的交易都納入進來。《決定》也明確了一些特殊類型的動產和權利擔保不納入統一登記，包括機動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權質押，以及知識產權中的財產權質押。

本次未將特殊動產納入統一登記范圍，主要考慮了幾個方面的因素。一是我國現行法律的規定，二是相關動產的特殊性，三是國際上的做法。

比如機動車、船舶、航空器抵押，按照道路交通安全法、海商法、民用航空法，分別是由公安機關交通管理部門、船舶登記部門、民用航空主管部門負責登記；知識產權中的著作權、專利和商標質押，按照著作權法、專利法實施細則以及商標法實施條例，分別由國務院著作權行政管理部門、專利行政部門和商標局負責。民法典實施后相關法律法規仍然有效。關于債券、基金份額、股權質押，此類權利在取得時已經登記在相關主管部門或電子交易平臺的登記系統中，從便利當事人、保障交易安全和效率的角度，不宜將其取得登記和質押登記相分離。從國際上看，一般也沒有將這些特殊動產納入統一登記的范圍。

同時《決定》充分考慮了實踐發展的需要，為納入其他擔保類型預留了空間，今后如納入其他擔保類型確有必要，且時機成熟，人民銀行將會同相關部門履行報批程序。

張子紅：

2007年登記系統建立以來,一直很好地運行。去年國務院的《決定》主要是把市場監管總局的四類動產抵押登記業務劃給人民銀行，由征信中心承擔。前面已經介紹了，我們已經在北京、上海、重慶、廣州進行了試點。在《決定》發布以后人民銀行和市場監管總局認真研究了籌備工作，我們在去年的12月30日聯合發布了關于動產抵押登記職責調整后過渡方案的公告，設置了兩年的過渡期，并明確了過渡期的安排，確保動產抵押登記工作的順利銜接、平穩過渡。

一是今年1月1日后新增的登記及之前已登記的變更和注銷均在統一登記系統辦理，此前已做的登記不需要重新登記。如果市場主體有公示的需要，統一登記系統提供之前所做登記的補錄登記服務。

二是在今年的1月1日前已辦理的歷史動產抵押登記的數據、過渡期內法定查詢義務仍由市場監管部門負責。但統一登記系統增加了便民服務的功能，提供輔助查詢服務，目前統一登記系統已經接收了市場監管總局“全國市場監管動產抵押業務系統”的存量歷史動產抵押登記數據，并且從2021年1月1日起開始提供查詢服務。

三是為了保障市場有序過渡，征信中心開展了面向人民銀行分支行、全國性金融機構、登記系統用戶代表的業務逐級培訓。并且通過人民銀行網站、官微、微博及新聞媒體積極開展宣傳，回應社會關切，并設立專門的客服坐席服務團隊，通過4008108866的客服電話為市場主體提供保障。

從2021年1月1日至目前，新發生的生產設備、原材料、半成品、產品四類動產抵押登記的占比已經超過了9%，市場反映比較良好，整體過渡比較平穩。

羅延楓：

今天保市場主體的發布會到此結束。